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唐代是中国佛教发展的鼎盛时期。那时文化环境包容并蓄，佛教相关政策也日益完善，不管是佛教经典的传译，还是佛教撰述的创作、佛教宗派的形成，都达到了发展的巅峰。此外，随着印度佛教的式微，唐王朝成了世界佛教的传播中心，佛教经中国而广为传播。然而，唐代佛教的发展情况一言难尽，因此本小节主要从佛教发展的三个最基础的方面——寺院、僧人、译经，以及唐代佛教最显著的特点——宗派，进行概述。
中国寺院的发展历史与中国佛教的发展历程基本一致。据《大宋僧史略》记载：“寺者，释名曰：‘寺，嗣也。’治事者 在此相嗣续。本是司名。西僧初来，权止公司，移入别居，不忘本，还标寺号， 故僧寺之名始于此。”这里的“西僧”指“摄摩腾与竺法兰”，“公司”是指“鸿胪寺”， “别居”是指“白马寺”，可见中国“寺”之名与摄摩腾、竺法兰初来中土时居住在官署鸿胪寺有关，后世便将这种弘扬佛法、供养神佛的佛教场所称为“寺”。
汉魏时，朝廷允许为西域僧人建寺；西晋司马炎大修佛寺；南北朝时，新寺涌现，网式寺群形成。隋朝初，下令修复北周武帝灭佛期间被毁的寺院，“有僧行处，皆为立寺”，又在五岳及各州名山之下，各建一寺，并赐田庄，朝廷发放一百二十枚寺额，供有能力者取之。
唐代的寺院数量多，分布广，建造佛寺初期没有地理布局规划，大多是按照僧人的行止随机建造的。“按州置寺”这种有计划修建佛寺的政策最早可以追溯到北魏， 北魏文成帝曾下令：“今制诸州郡县，于众居之所，各听见佛图一区。”隋朝建立于周武帝灭佛之后，最初也曾出现滥建佛寺之风，但在仁寿以后，则效仿北魏，实行按州立寺的政策。唐代则继续沿袭隋朝的立寺原则，实行“州别一寺”的政策，唐高祖时下 令“京城留寺三所，其余天下诸州，各留一所。”
唐太宗贞观二十二年，全国有寺院 3716 所。唐高宗乾封元年，诏令各州建一寺，这时共有寺院 4000 余所，与当时的州数 358 基本相当，仍遵循“州别一寺”原则。后来武则天在武周载初元年下令在全国各州建大云寺，唐中宗在神龙元年下令各州建寺并以“中兴”为名，三年后又改名为龙兴。唐玄宗在开元二十六年敕令全国各州建立龙兴、开元二寺。这些也都是按州置寺。
此外，唐代在有序营造寺院的同时，也会随机营造。比如，武德五年，秦王李世民在广平山建了观音寺；贞观三年，唐太宗下令在太原起兵的各个战场建寺院；永辉三年，高宗在昭陵建寺。
唐玄宗开元末年，全国共有 328 个州（郡），佛寺数量达到 5358 所。《旧唐书》中说“凡天下寺有定数”，并在夹注中注明“诸州寺总五千三百五十八所”。这些寺院包括“按州置寺”和随机营造的官寺，以及皇家公德寺、勋贵官员造寺、庶民民间造寺等有寺额的合法寺院。这个数字成为唐代佛寺数量的定制，唐代国家承认的合法寺院数量基本保持在这个数字。《资治通鉴》记载唐武宗会昌法难时，“天下所毁寺四千六百余区”，加上敕令允许保留的寺院，以及河朔三镇对灭佛政令执行有所保留，当时的合法寺院数量也基本保持在这个数字。由此可见，唐代对寺院数量的控制还是比较严格的。
唐代寺院能保持相对稳定，主要是因为给额制成熟。给额就是给寺院命名，等于国家承认了寺院，给额制分两步：先奏请，再赐额。给额制雏形在南北朝出现，比如梁武帝时的慧眼寺、宝林寺，陈宣帝时的修禅寺等。
到了隋朝，给额制度进一步发展，皇帝亲自给寺院定名，或者审定僧人的名字，还要附上寺院布局图，比如玉泉寺、济法寺、灵岩寺都是这样。到了唐朝，给额制度又有了新的含义，即国家对寺院数量和分布的调控，比如唐玄宗曾根据有没有寺额来裁减寺院；也曾下令在交通要道修建寺院。
唐代按州置寺、维持定数的建寺原则，有效避免了寺院滥建，既维持了社会生产秩序，又协调了其与精神生活的关系。唐代有计划性的寺院建设表明，佛教已被当时政府视为社会政治、经济、精神生活的一部分。
佛教刚传入中国时，汉人不能出家。“魏承汉制，亦循前规。”后赵石虎下令：“夷赵百姓有乐事佛者，特听之。”于是把度僧权完全给了寺院。北魏时，许多劳动力跑进寺院，灵太后下令规定每年度僧的人数，禁止私自度僧尼，把度僧权从寺院收归政府，开创了官度僧人的先河。
到了唐代，政府依旧掌握度僧权，百姓出家需要“给度”，度牒是国家颁发给受正度僧人的文书凭证，国家通过颁发“度牒”控制僧尼数量。唐代获取度牒的途径主要有三种：试经、恩特和进纳。
唐代有个制度叫试经度僧，也叫试度，是为了控制僧尼数量、禁止私度才设立的。中宗那会儿下诏让全国都用这种方式度僧，主要是对想出家的人进行考核。度僧时，让申请者读经论，还要解释其中的奥义，试经合格就发度碟，这样他们才能成为国家承认的合法僧尼。试经的内容和数量，不同时期规定也不一样。
在唐中宗神龙元年（705），小和尚大义参加试经时，要考核《法华经》的诵读释义。到了唐肃宗至德二年（757），试经要求能诵七百纸经；到了肃宗乾元元年（758），要求诵五百纸；代宗时则更严格，要考核经律论三科。《宋高僧传》有记载：“大历八年，定制考经、论、律三科，策试天下出家者，中等第才度。”
还要考察佛教经典，“出家者需念完一千张纸的经文，才能落发。”敬宗时期，对数量的要求减少了很多，“和尚能默诵一百五十张纸，尼姑一百张纸，就允许剃度。”经过唐武宗灭佛，宣宗大中十年（856）试经规定“敕令每年度僧，依据本教在戒定慧三学中，选择有道性、通法门者度之，此外杂艺一概禁止。”试经的内容发展到这里已经没有了量化标准，但对申请出家者的佛教素养要求更高。
恩特度僧，又称恩度，就是皇帝特别恩许的度僧名额。唐代，建寺度僧被视为建德祈福的重要手段，所以在皇族的重大节庆日里，皇帝会恩许一些度僧名额，皇家建功德寺需要补充僧人时，皇帝也会实行恩度，至于这些名额具体发给谁，要和试经结合起来。皇帝除了集体发放度僧名额外，也会特别准许个别通佛法有道性者，度之为僧，比如窥基、法藏等。此外，也有高僧大德向皇帝请求恩度的情况，玄奘、不空、神秀等都曾向皇帝请求恩度名额，在这种情况下，应当是不需要试经的。
度牒，就是政府卖给出家者的证书，收取“香水钱”，这就是进纳度僧，也叫卖度。最早见于中宗时期，《资治通鉴》记载：“钱三万则度为僧尼。”《新唐书》也有类似记载：“今度人既多，缁衣半道，不本行业……今之卖度，钱入私家。”睿宗时，辛替否上疏说：“当今出财依势者，尽度为沙弥；避役奸讹者，尽度为沙弥。其所未度，惟贫人与善人耳。”
原来睿宗朝时就有这办法。后来玄宗朝安史之乱爆发，杨国忠让崔众在河东收钱财度僧尼、道士，得钱百万。到了肃宗至德元年（756）十月，“彭原县因军事费用不足，全部卖官爵及度僧尼。”至德二年（757），郑叔清和裴冕建议：“因天下费用不够，各道可以招人纳钱，给空名出身，授官勋邑号；度道士、僧尼不计其数……及两京平定，又在关辅诸州，纳钱度道士僧尼万人。”至此，出卖度牒作为解决财政困难的重要手段，成为了唐王朝的一项正式制度。
唐代的度僧制度主要是为了平衡僧尼人数与社会生产力，虽然限制了僧团的自主权，但提高了僧团的整体素质。这一制度也成了后世度僧制度的榜样。
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