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清代西藏达赖与班禅的职权范围及其与驻藏大臣的地位比较分析
清朝对少数民族地区的治理，确实是相当有效的。在蒙古，他们实施了八旗驻防和盟旗制；在新疆，采取了伯克制；而在西藏，则是政教合一。这些因地制宜的措施，让清王朝对边疆地区的控制力得到了显著提升。
之前的御史们写了不少文章，专门研究内外蒙古和新疆的官制。这一期，我们就来好好聊聊西藏地区的官制。
自崇德七年起，西藏就开始向清朝进贡。经过顺治、康熙和雍正三位皇帝的努力，西藏正式被纳入了清朝的版图，也融入了全国的行政体系，同时派出了官员和军队进行管理。由于西藏涉及到许多宗教事务，官制的安排显得比较复杂，主要可以分为三大部分：
其一、最高军政、行政长官是朝廷委任的驻藏大臣
雍正五年开始，清政府设立了驻藏大臣一职，由皇帝直接指定，任期为三年，按规不能连任。驻藏大臣负责全面管理西藏的政令，负责考察唐古特和喇嘛的官员，训练藏军，检查边关，以及处理财政和法律等事务，成为西藏法律上最高的军政和行政首脑。
驻藏大臣是一种差遣性质的职务，并不是国家规定的正式官职，类似于新疆的参赞大臣、办事大臣等，都是由皇帝直接任命的钦差。简单来说，驻藏大臣可以看作是西藏的巡抚。
在西藏的宗教和行政体系中，所有官员都由驻藏大臣和达赖、班禅一同选拔。各大寺庙的坐床堪布（相当于内地寺庙的住持）同样是由驻藏大臣与达赖共同挑选。此外，西藏的户口、人口、土地和税务等事务，都是由驻藏大臣负责管理的。
驻藏大臣还有个重要的职责，就是指挥驻军，所有的绿营兵和藏兵都要听他的指挥。每年五月和六月，驻藏大臣会去各个营地巡查和检阅，而各个关卡也是要在每年的阅兵期间由驻藏大臣亲自检查的。
驻藏大臣手下设有一位帮办大臣，清末还增加了左、右参赞各一位，左参赞通常会长期驻扎在前藏。此下还有粮务、副粮务、同知、通判、笔贴式等官员来协助处理政务。
西藏驻扎的官兵主要是绿营，不设八旗。根据会典的记载，绿营中的武职有游击一员、都司一员、守备三员、千总两员、把总四员以及外委八员，共计兵丁646人。此外，打箭炉还设有一名游击，指挥782名士兵。
此外，西藏配有三千名藏兵，其中前藏和后藏各驻守一千人，而定日和江孜各安排五百人。
其二、达赖、班禅组成的政、教系统
西藏的政教最高领袖是达赖喇嘛，常驻拉萨，负责整个西藏的政务；同时还有一位班禅喇嘛，驻扎在日喀则，主管后藏的寺院事务和教民。他们都在驻藏大臣的管理之下。
在西藏，朝廷也有一些授予的爵位，不过级别不算高，只有一位担任辅国公的札萨克，封号是“珠尔默特策布登”；还有一位札萨克一等台吉，封号是“诺彦和硕齐”。这两个爵位其实只是荣誉称号，没啥具体的教务和政务的管理。
在达赖和班禅之下，设有18位呼图克图和12位沙布隆，这些算是第二梯队的统治层。更往下就是各大寺庙的喇嘛，通常被称作堪布。
在西藏，僧官包括国师、禅师、札萨克大喇嘛、札萨克喇嘛、大喇嘛和副喇嘛，他们都是负责宗教事务的，归驻藏大臣管辖。
达赖、班禅还有呼图克图并不是世袭的，他们去世后会按照藏族宗教的独特传统，通过寻找“化身”的方式来继承，这就是大家熟知的“活佛转世”。“化身”在这个过程中还有个特别的称谓，叫“呼毕勒罕”。
在雍正之前，寻找“化身”的方式是由达赖最信任的喇嘛“拉穆吹忠”施法，透过他的指引来确定“呼毕勒罕”的位置，再将其迎接回来供奉，以继承达赖的位子。
这个做法到底算不算迷信，说实话还真不好说。不过在实际操作中，总会出现人为干预的问题。“拉穆吹忠”常常受到外部请求，结果在施法之前就已经心里有数，确定了人选。换句话说，活佛的转世其实早已在某些权贵的操控之下。这样一来，唐古特的权贵们也难免会暗中争斗，导致西藏的政局动荡不安。
在乾隆五十七年，因为活佛转世的问题让藏务变得混乱，乾隆皇帝抓住机会进行整顿，推出了“奔巴金瓶制”。简单来说，就是在布达拉宫制作了这个“奔巴金瓶”，一旦达赖、班禅或呼图克图去世需要寻找继承人时，就把同一年份出生的人名和生辰放进这个瓶子里，最后通过抽签来决定谁继承。
虽然金瓶掣签的办法在一定程度上降低了作弊的可能性，但实际上，在填写人名和生辰的环节，仍然是由贵族掌控，最终的效果也不过如此。
其三、以唐古特官主持地方政务
西藏的行政体系跟内地省份大不相同，没分府州县这种单位，而是以前藏和后藏两个区域来管理。前藏有三品噶布伦4名官员，噶布伦是唐古特等级最高的官，负责管理藏务。其中一位是由喇嘛提名，但没有正式的官职。
噶布伦的办公地点叫“噶夏”，可以看作是负责治理的机构。它下面的官员分成几类：有两位大中译（六品），三位卓尼尔（也是六品），还有三位小中译（七品）。此外，还有不归入品级的办事官叫第巴，总共有13人，负责具体事务。
掌管前藏财政的部门称作“商上”，这里有3位“仔琫”（四品），专门负责审核钱粮，还有3位“商卓特巴”（四品），负责出纳的工作。
负责粮务的官员叫“叶尔仓巴”（五品），有2位，和内地的粮道差不多。同时，还有负责刑名的“协尔帮”（五品）2人，以及管理马政的“达琫”（六品）2人。
在拉萨特别设立了“朗仔辖”（五品）2位，专门负责拉萨地区的民政事务，跟内地的知府差不多。
后藏设有四位三品大营官，其中拉孜喇嘛营有两位，练金龙营和喇嘛营各一位；六品中营官有17位，昂忍喇嘛营有两位，忍侵孜等营各一位；七品小营官16位，其中彭错岭喇嘛营有两位，伦珠子等营各一位。
后藏的营划分是这样的：拉孜营等三个算大营，昂忍等十四个属中营，彭错岭等十五个归为小营。驻营的官员负责治理藏民。此外，还设有岁琫喇嘛、森木喇嘛、济仲喇嘛和卓尼尔喇嘛等职务，不过这些职位都是不带顶戴的。
在雍正以前，前藏和后藏的唐古特官可是不受驻藏大臣管束的，完全由达赖和班禅自己选派。可是自乾隆五十九年开始，这些唐古特官就得由驻藏大臣和达赖、班禅一起商量增补了。
以上便是西藏官制的大致情况，虽然可能还有一些遗漏的部分，但基本是根据会典的记载来描述的。
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