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驻藏大臣,正式称谓为“钦差驻藏办事大臣”,亦称“钦命总理西藏事务大臣”,是指清朝政府专门设立的驻扎西藏的高级官员,负责西藏与清中央的事务交流,始设于雍正五年(1727年),直到1912年结束,持续了一百八十五年。
驻藏大臣衙门位于拉萨八廓街。
驻藏大臣的设置,加强了清政府对西藏的管控,对历史产生了深远的影响。在清代,驻藏大臣在西藏的政治生活中占据了怎样的地位呢?
清朝早期忙于稳定政权,暂时无力关注西藏事务。然而,清朝充分认识到五世达赖喇嘛在联络蒙古王公中的重要作用,因此始终重视西藏事务。1652年,五世达赖来京朝见顺治皇帝,受到顺治特别礼遇,并被册封为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇恒喇达赖喇嘛”,成为释教的宗教领袖。同年,清朝还册封固始汗为“遵行文义繁顾实汗”。
五世达赖朝见顺治皇帝的场景。
此举旨在通过达赖喇嘛联络蒙古,并通过册封已归降的固始汗来制衡达赖,实现了对西藏事务的间接管理。
固始汗与五世达赖的合影。
1717年,准噶尔部侵入西藏,占领西藏,并对西南和中原构成威胁。康熙五十六年,清朝已统一全国,开始有力介入西藏事务,借此机会,发起两次军事征讨,最终将准噶尔军逐出西藏,将西藏纳入清政府直接统治。
清军在昭苏格登山追击准噶尔汗达瓦齐。
甘丹寺,格鲁派祖寺。
尽管如此,西藏政局依然动荡,准噶尔仍威胁达赖喇嘛的地位。清雍正五年,雍正命令内阁学士僧格、都统马喇进藏,掌管西藏政局。二人到达拉萨前,西藏贵族已因权利争斗爆发叛乱,甚至企图引入准噶尔作为外援。
驻藏大臣的衙门位于拉萨城东南。
这一关键时刻,噶伦颇罗鼐率军直接进入拉萨,稳定局势。僧格、马喇随后以钦差大臣的身份总理西藏事务,从而确立了驻藏大臣的地位。
清朝设置驻藏大臣是为了加强对西藏的管理,防备准噶尔的骚扰,保护达赖喇嘛,稳定政局。驻藏
大臣的职权虽有限,主要负责监督,而实际的地方政权由清朝册封的藏王(郡王)掌握。
以僧格、马喇为例,他们受命统兵一千五百名驻扎腾格里脑儿,雍正授予的职责主要是防备准噶尔,照顾达赖喇嘛,监督西藏地方事务。
乾隆元年,准噶尔与清中央关系缓和,有声音提议撤回驻藏清军,但郡王颇罗鼐请求保留。乾隆经深思后同意其请求,但驻藏大臣人数减至一人。
乾隆年间颁发给驻藏大臣的令牌。
乾隆十二年,颇罗鼐逝世后,其子珠尔墨特那木扎勒继位,但行为放纵,导致西藏政局不稳。为防变乱,清中央增派一名驻藏大臣,共同处理事务。此后,驻藏大臣及帮办大臣各一人,成为定制。
这一时期,驻藏大臣虽主监管,但乾隆初也赋予其临机处置大权。驻藏大臣的权力虽有限,但实际上已被藏王架空,权力失衡再度使西藏政局暗藏危机。
乾隆十五年,珠尔墨特那木扎勒挑战清朝中央,杀害驻藏大臣傅清、拉布敦。乾隆命四川总督策楞率兵入藏,迅速平息叛乱。叛乱后,乾隆决定废除封授郡王制,提高驻藏大臣职权。
清政府驻藏大臣衙门处决藏王珠尔墨特那木扎勒的场所。
乾隆十六年,策楞等制定《西藏善后章程》,由乾隆批准后施行,确立驻藏大臣与达赖喇嘛共治西藏的原则,废除西藏世俗贵族政制,由达赖喇嘛主持地方行政,防止世袭制家族势力威胁统一。
噶厦办公地大昭寺。
《西藏善后章程》实施后,西藏维持稳定数十年,直到1788年和1791年廓尔喀入侵,揭示政治不稳定和管理混乱。乾隆感到需从根本提升驻藏大臣权力,以确保长治久安。
清兵攻克廓尔喀境内之协布噜。
尼泊尔加德满都廓尔喀旧王宫。
根据乾隆指示,福康安等人制定一系列改革措施,于乾隆五十八年颁布《藏内善后章程二十九条》,使驻藏大臣开始主政西藏。
《藏内善后章程二十九条》部分。
《二十九条章程》后,驻藏大臣的权力大增,主掌藏政。虽然表面上与达赖、班禅平等,实则权力远超二者。
前、后藏分别为达赖和班禅的统治范围,均受制于驻藏大臣。
驻藏大臣参加九世达赖坐床。
嘉庆时期,清廷明确指示西藏一切事务皆遵照钦差大臣指示办理,显示驻藏大臣在西藏无与伦比的地位,防止地方势力专权。
驻藏大臣主持藏政的一个例子是其拥有单独奏事权,而达赖、班禅缺乏此权力,全权受制于驻藏大臣。
此外,西藏地方僧俗官吏的任免达赖、班禅也无权干涉,甚至连提名权也被剥夺,有效防止地方势力膨胀。
达赖、班禅在行政和军事大权丧失后,军事主力为清军绿营军,由驻藏大臣统率。藏军虽名为达赖、班禅警卫,实际由绿营将领管束,受制于驻藏大臣。
身穿制服的藏军。
驻藏大臣掌握军政大权外,还总揽西藏地方的财政经济、边防涉外事务及最终裁判权,达赖、班禅的权力实际上已被架空。
《藏内善后章程二十九条》颁行后,清朝集中西藏的政治、宗教、财政、军事和涉外事务于驻藏大臣,使达赖、班禅等权力远在其下,极大加强了中央政府对西藏的管理,维护了地方的稳定。
光绪十三年(1887年),驻藏大臣文硕致尼泊尔帕尔帕地方长官荣格·巴哈杜尔·拉纳的信。
1911年辛亥革命爆发后,驻拉萨清军受波及,西藏局势混乱,驻藏大臣次年离开西藏,结束了长达185年的制度。
尽管驻藏大臣制度在辛亥革命后结束,但在维护国家统一和领土完整上仍显示了其重要价值。
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